【發(fā)布時(shí)間:2011年11月29日】   【來源：工信部原材料工業(yè)司】

　　       關(guān)于印發(fā)《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
　　
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
　　
　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（２０１１～２０１５年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等５個(gè)子規(guī)劃�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　 附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　
　　
　　
　　                                                                                                  二Ｏ一一年十一月八日
　　
　　
　　                    建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　　　                        前  言

        建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機(jī)非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位編制了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推進(jìn)未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時(shí)期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
　　（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
　　受國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，建材工業(yè)保持高速增長。2010年，水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均分別增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤2000億元，年均分別增長29.5%和42%。
　　（二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平
　　全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制以及工程設(shè)計(jì)和裝備制造等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進(jìn)展。
　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
　　五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7億噸，2010年新型干法產(chǎn)能達(dá)到12.6億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達(dá)到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達(dá)到55%。累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。2010年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸，約占全國的25%，前兩家產(chǎn)能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到57%。東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005年的54%、25%、21%調(diào)整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
　　（四）節(jié)能減排成效顯著
　　2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6億噸，其中利用煤矸石量占全國50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機(jī)容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實(shí)施并推廣應(yīng)用。
　　（五）國際合作進(jìn)一步深化
　　2010年建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長17.3%。同時(shí)，依托具有國際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動(dòng)水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。

　　                            專欄1  建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況

　　總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機(jī)非金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長，大規(guī)�；�礎(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)帶來了新的市場需求。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)保等新的功能，同時(shí)在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消耗和對環(huán)境的影響。
　　能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，高能耗、高排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對國際化帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
　　（二）需求預(yù)測
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。

　　                             專欄2  2015年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
　　堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目。
　　（三）主要目標(biāo)
　　“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1～2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　                      專欄3  “十二五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

　　
　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
　　支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。
　　充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)中小企業(yè)多、貼近市場、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　 2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機(jī)非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　                                 專欄4  重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

　　3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
　　水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源的消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
　　平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法技術(shù)外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板玻璃。引導(dǎo)玻璃, 深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
　　建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會(huì)展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地適度承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。
　　新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)加工基地，推進(jìn)部品化。
　　非金屬礦。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大資源保護(hù)。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　4. 發(fā)展建材服務(wù)業(yè)
　　促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。推進(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價(jià)、檢測認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　（二）推進(jìn)節(jié)能減排
　　1. 加大節(jié)能降耗
　　推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。

　　                 專欄5  重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排技術(shù)

　　2. 淘汰落后產(chǎn)能
　　嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，堅(jiān)持減量置換，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持“上大壓小”，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進(jìn)展。
　　3. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)
　　積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，優(yōu)化工藝流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
　　4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵(lì)綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
　　（三）加快技術(shù)進(jìn)步
　　1. 加強(qiáng)自主創(chuàng)新
　　重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。

　　                 專欄6  技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步方向

　　   2. 推進(jìn)技術(shù)改造
　　  支持建材企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)改造。
　　水泥。對新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。
　　平板玻璃。原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制等技術(shù)改造。
　　建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。
　　墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。
　　非金屬礦。以超細(xì)超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。
　　3. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
　　加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接。制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存運(yùn)輸使用、安全衛(wèi)生防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，提升國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　五、重點(diǎn)工程

　　（一）節(jié)能減排工程
　　工程目標(biāo)：推動(dòng)建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂主要行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
　　（二）協(xié)同處置示范工程
　　工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推動(dòng)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。爭取到2012年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線。
　　（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程
　　工程目標(biāo)：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能5000萬重量箱。
　　主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和國家財(cái)政支持政策，加大技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導(dǎo)機(jī)制，確保淘汰落后和產(chǎn)能優(yōu)化工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　（四）綠色建筑材料發(fā)展工程
　　工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料支撐，適當(dāng)提高建筑材料耐久性，推動(dòng)綠色建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以節(jié)能門窗、節(jié)能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
　　（五）無機(jī)非金屬新材料培育工程
　　工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為支撐，推動(dòng)無機(jī)非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　主要內(nèi)容：實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及制造規(guī)模化。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機(jī)纖維，風(fēng)電葉片、高壓容器等纖維增強(qiáng)復(fù)合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其他新材料。
　　（六）示范基地創(chuàng)建工程
　　工程目標(biāo)：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
　　本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施，要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，加強(qiáng)部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準(zhǔn)或備案相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級建材工業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
　　（二）創(chuàng)新行業(yè)管理
　　建立健全建材工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。加強(qiáng)行業(yè)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
　　（三）完善產(chǎn)業(yè)政策
　　制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能源使用和污染排放管理辦法。研究制訂鼓勵(lì)發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵(lì)協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)能效對標(biāo)和清潔生產(chǎn)審核，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、財(cái)稅、信貸等方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和示范工程的支持。
　　（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理
　　推動(dòng)行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，深入推進(jìn)水泥、玻璃、防火保溫材料等重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
　　（五）加大資源保護(hù)
　　加強(qiáng)非金屬礦資源開發(fā)利用和保護(hù)。在礦山開采、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實(shí)行生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。
　　（六）推進(jìn)國際合作
　　鼓勵(lì)進(jìn)口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格控制水泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持?jǐn)U大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵(lì)企業(yè)開展海外工程總承包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、營銷體系和技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　附件1：
　　                                                                    水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，較好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
　　（一）產(chǎn)量效益同步增長
　　2010年全國水泥產(chǎn)量18.8億噸，是2005年的1.7倍，年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100億元，利潤總額650億元，年均分別增長22%和58%。
　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
　　2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6億噸，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn)。日產(chǎn)4000噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸。2010年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　（三）生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高
　　企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010年熟料產(chǎn)量過千萬噸的水泥企業(yè)有22家，合計(jì)產(chǎn)量5.4億噸，占水泥熟料總產(chǎn)量的45.8%，其中有2家產(chǎn)量超過1億噸。前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量4.7億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
　　（四）節(jié)能減排成效顯著
　　通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降12%。年綜合利用固體廢棄物超過4億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范工程。
　　（五）技術(shù)進(jìn)步加快
　　大型立磨及其配套減速機(jī)、高效篦冷機(jī)、窯尾斗提機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。協(xié)同處置技術(shù)取得重大進(jìn)展。
　　（六）裝備水平明顯提高
　　實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備設(shè)計(jì)、制造、安裝等已達(dá)到國際先進(jìn)水平，依托自主開發(fā)的成套技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動(dòng)了大型成套水泥裝備批量出口。2010年我國水泥工程建設(shè)占國際市場40%以上的份額。
　　但與此同時(shí)，當(dāng)前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。

　　                  專欄1  水泥行業(yè) “十一五”發(fā)展情況

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)，對水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　�。ǘ�）需求預(yù)測
　　“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對水泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發(fā)展加快。預(yù)測水泥年均增長3%～4%，2015年國內(nèi)水泥需求量為22億噸左右。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持總量控制。嚴(yán)格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術(shù)，拓展水泥基材料及制品應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)合理布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序發(fā)展。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2015年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同處置取得明顯進(jìn)展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5級及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例力爭達(dá)到50%以上，前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到35%以上。

　　                    專欄2  水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)

　　四、發(fā)展重點(diǎn)
　　（一）推進(jìn)綠色發(fā)展
　　1. 加強(qiáng)資源保護(hù)
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)與保護(hù)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)擁有自備礦山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平。實(shí)施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。
　　2. 推進(jìn)節(jié)能減排
　　大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴(yán)格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系。進(jìn)一步提高散裝水泥使用比例。

　　                  專欄3  節(jié)能減排工作重點(diǎn)

　　3. 推動(dòng)延壽減量
　　加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。鼓勵(lì)使用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015年42.5級及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點(diǎn)工程建設(shè)的特殊需求。
　　4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　繼續(xù)推進(jìn)礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。選擇大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設(shè)協(xié)同處置示范項(xiàng)目，并逐步推廣普及和應(yīng)用。推廣應(yīng)用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術(shù)。
　　（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
　　1. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈
　　支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強(qiáng)以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點(diǎn)發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、商儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)。

　　                專欄4  重點(diǎn)發(fā)展的水泥基材料及制品

　　2. 提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施聯(lián)合重組，大力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)比2010年減少三分之一。
　　3. 優(yōu)化區(qū)域布局
　　以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標(biāo)，嚴(yán)格控制水泥熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源的消費(fèi)集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。

　　                    專欄5  水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

　�。ㄈ�）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
　　1. 加快自主創(chuàng)新
　　圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性和基礎(chǔ)性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。支持專業(yè)科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及核心裝備研發(fā)制造能力。推進(jìn)水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)檢測、咨詢、培訓(xùn)、投融資等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
　　2. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
　　以重大工程應(yīng)用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應(yīng)對氣候變化密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　                    專欄6：標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)

　　3. 推進(jìn)兩化融合
　　提高行業(yè)信息化水平，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。利用信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場反應(yīng)能力、自動(dòng)控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立兩化融合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運(yùn)輸成本。

　　 五、重點(diǎn)工程

　　（一）協(xié)同處置示范工程
　　工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。
　　 （二）淘汰落后工程
　　工程目標(biāo)：完成2.5億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015年，基本淘汰落后產(chǎn)能。
　　主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標(biāo)排放的粉磨站。2012年底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015年，中西部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)。
　　 （三）節(jié)能減排工程
　　工程目標(biāo)：推動(dòng)節(jié)能減排，力爭2015年行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進(jìn)水平。
　　主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計(jì)量管理制度，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯度利用。開展能效對標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已建成的日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實(shí)施煙氣脫硝改造。

　　 六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
　　各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項(xiàng)目，促進(jìn)本地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
　　嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策法規(guī)，公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。新增擴(kuò)能項(xiàng)目堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
　　規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化過程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過程質(zhì)量。各級工業(yè)主管部門加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水泥企業(yè)化驗(yàn)室合格證的，不得申請辦理水泥生產(chǎn)許可證。
　　 （四）加大政策支持
　　研究制定協(xié)同處置項(xiàng)目在布局、準(zhǔn)入、土地、財(cái)稅、信貸等方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)行業(yè)管理
　　完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。

　　附件2:

　　                 平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進(jìn)步，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，具備了向玻璃強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
　　（一）產(chǎn)量效益顯著增長
　　2010年全國平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。
　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)
　　2010年底，全國浮法玻璃產(chǎn)能達(dá)7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法產(chǎn)能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量年均增長25%，2010年西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量比重上升到11%。2010年前10家企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)量占全國浮法玻璃產(chǎn)量的57%。五年間累計(jì)淘汰落后玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。
　　（三）節(jié)能減排成效突出
　　余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，建成近20臺(tái)套余熱發(fā)電機(jī)組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
　　（四）技術(shù)裝備加快發(fā)展
　　“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及成套裝備進(jìn)一步優(yōu)化升級，最大日產(chǎn)規(guī)模達(dá)1000噸以上，與國際先進(jìn)水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產(chǎn)。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破。全氧燃燒技術(shù)具備工程應(yīng)用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術(shù)裝備。
　　總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時(shí)，仍存在以下主要問題：一是結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，透明導(dǎo)電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高端產(chǎn)品對外高度依存。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。三是部分關(guān)鍵工藝和裝備的水平偏低，制約著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升。四是節(jié)能減排技術(shù)亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。

　　                專欄1  平板玻璃“十一五”發(fā)展情況

　　    
　　  
　　 二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，玻璃工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工產(chǎn)品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、能源、環(huán)境約束增強(qiáng)及勞動(dòng)力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　（二）需求預(yù)測
　　“十二五”期間，國內(nèi)市場普通玻璃將從快速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)緩長，但對高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品將保持旺盛需求。預(yù)測2015年平板玻璃需求約7.5億重量箱。

　　             專欄2  2015年平板玻璃主要產(chǎn)品需求預(yù)測

　　
　　 三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，以技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工和高端產(chǎn)品，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)平板玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持總量控制。繼續(xù)嚴(yán)格控制平板玻璃產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，把調(diào)整玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集中度。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大需求，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走綠色低碳、清潔安全發(fā)展之路。
　　（三）主要目標(biāo)
　　 到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，深加工率和生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)品自主保障能力增強(qiáng)，全氧燃燒技術(shù)推廣應(yīng)用，落后產(chǎn)能基本淘汰，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，能耗水平進(jìn)一步降低。

　                  專欄3  “十二五”主要發(fā)展目標(biāo)

　　  四、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　1. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基板玻璃、高強(qiáng)基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復(fù)合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機(jī)與高速列車風(fēng)擋玻璃、納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工制品，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。限制普通平板玻璃產(chǎn)能擴(kuò)張，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
　　2. 優(yōu)化區(qū)域布局
　　統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，引導(dǎo)調(diào)整玻璃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法外嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展高端品種，圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，推進(jìn)生產(chǎn)加工一體化。引導(dǎo)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)在消費(fèi)地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布局、集聚發(fā)展。
　　3. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
　　支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。2015年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到75%，形成2～3家國際化程度較高的領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費(fèi)市場的玻璃深加工產(chǎn)品。加快形成平板玻璃集中生產(chǎn)，精深加工差異化、個(gè)性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。
　　（二）著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
　　1. 加大自主創(chuàng)新
　　圍繞超薄、高強(qiáng)、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新裝備。重點(diǎn)突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復(fù)合鍍膜、導(dǎo)電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一體化用光電和光熱玻璃、高強(qiáng)及防火等高端玻璃制造關(guān)鍵技術(shù)及裝備。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)及裝備，搶占平板玻璃及精深加工領(lǐng)域的制高點(diǎn)。
　　2. 加快技術(shù)改造
　　完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及裝備水平，以品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓勵(lì)開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。優(yōu)化平板玻璃生產(chǎn)線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性優(yōu)良品率，推廣變頻調(diào)速、封閉循環(huán)水等先進(jìn)節(jié)能裝置，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗。

　　專欄4：技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)

　　3. 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
　　依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應(yīng)用評價(jià)，協(xié)同推進(jìn)高端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范體系建設(shè)。及時(shí)制定新能源、信息技術(shù)、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用領(lǐng)域玻璃制品新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范制修訂。

　　 五、重點(diǎn)工程

　　（一）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
　　工程目標(biāo)：推動(dòng)玻璃新材料和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造提供材料支撐。
　　主要內(nèi)容：依照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，組織技術(shù)儲(chǔ)備雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的企業(yè)開展高端產(chǎn)品專項(xiàng)研制生產(chǎn)，推進(jìn)光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)飛機(jī)與高速列車風(fēng)擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品等高端產(chǎn)品的保障能力。
　　（二）精深加工工程
　　工程目標(biāo)：推動(dòng)玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
　　主要內(nèi)容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化。在消費(fèi)集中地，或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)能窗與幕墻等產(chǎn)品。
　　（三）節(jié)能減排工程
　　工程目標(biāo)：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
　　主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。建立能源計(jì)量管理制度，開展能源管理體系認(rèn)證和能效對標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速等先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能減排綜合水平。實(shí)施技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理開發(fā)。

　　 六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
　　發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，打破市場分割。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，控制投資強(qiáng)度與節(jié)奏，促進(jìn)本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　 （二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
　　貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制總量盲目擴(kuò)張，審慎新上擴(kuò)能項(xiàng)目。支持發(fā)展精深加工，鼓勵(lì)玻璃生產(chǎn)加工一體化，培育打造玻璃生產(chǎn)精深加工基地。調(diào)整優(yōu)化平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　 （三）加大政策支持
　　充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，支持玻璃新材料和高端產(chǎn)品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組，實(shí)施技術(shù)改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　 （四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
　　切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，建立健全過程管理制度，強(qiáng)化全流程質(zhì)量監(jiān)控。
　　 （五）改善行業(yè)管理
　　完善運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。

　　附件3:

　　             建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。
　　產(chǎn)量和效益保持較快增長。2010年建筑陶瓷磚產(chǎn)量達(dá)到78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均增長分別為13.2%和15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2900億元，利潤230億元，年均分別增長27.1%和34.8%。
　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技術(shù)等日趨完善并推廣。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低檔為主向高中低檔全面發(fā)展，滿足不同層次消費(fèi)需求。形成了三十余個(gè)各具特色的陶瓷產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產(chǎn)迅速崛起。一大批有實(shí)力的企業(yè)快速成長，加快了與國際接軌的步伐。
　　節(jié)能取得較大進(jìn)展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降21%。
　　出口結(jié)構(gòu)有所改善。2010年陶瓷磚出口金額達(dá)到38.5億美元，出口量為8.6億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶瓷出口7.8億美元，年均增長10%。
　　但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴(kuò)張，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。二是同質(zhì)化嚴(yán)重，自主品牌知名度不高，出口產(chǎn)品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。三是能耗高、排放大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。

　　 二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新農(nóng)村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，對建筑陶瓷產(chǎn)品需求拉動(dòng)較大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能減排已關(guān)系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動(dòng)力、土地、資源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機(jī)沖擊后，我國建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提升，但隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，也可能為國際貿(mào)易帶來新的挑戰(zhàn)。
　　（二）需求預(yù)測
　　預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產(chǎn)品出口量，預(yù)計(jì)到2015年建筑陶瓷磚產(chǎn)量將達(dá)到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件左右。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為動(dòng)力，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重增值服務(wù)，著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排與綜合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。著力產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　堅(jiān)持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市場的關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，防止過度集中。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上，若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。輕量化、薄型化、節(jié)水型、功能化的新型產(chǎn)品比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達(dá)到70%。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要污染物排放總量進(jìn)一步降低。

　　 四、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　大力推進(jìn)陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)新品種、以及耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產(chǎn)品。推進(jìn)衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減量化應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導(dǎo)小體量產(chǎn)品。大力發(fā)展五金配件、機(jī)械裝備等配套產(chǎn)品。
　　積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，實(shí)施聯(lián)合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做優(yōu)做強(qiáng)。積極推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)升級，扶優(yōu)汰劣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大企業(yè)和“專、精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　東部沿海地區(qū)重在控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會(huì)展等配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中部地區(qū)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量因地制宜地承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次以及產(chǎn)業(yè)配套能力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。
　　（二）推進(jìn)節(jié)能減排
　　推廣先進(jìn)、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術(shù)與裝備。加強(qiáng)原燃料運(yùn)輸過程中粉塵排放控制。加強(qiáng)能源管理，建立能源計(jì)量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產(chǎn)審核。
　　科學(xué)開發(fā)陶瓷原料資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)加快原材料標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)黑泥等優(yōu)質(zhì)資源。推廣低品位原料的綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)使用低質(zhì)原料和工業(yè)廢棄物等生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)廢水的處理與綜合利用。

　　專欄1：重點(diǎn)研發(fā)與推廣的節(jié)能減排技術(shù)

　�。ㄈ�）加快技術(shù)進(jìn)步
　　鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文化藝術(shù)等在陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)中應(yīng)用，推進(jìn)以研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)生陶瓷模具設(shè)計(jì)開發(fā)、應(yīng)用整體設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方面不斷取得進(jìn)展。
　　加強(qiáng)技術(shù)改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能減排新工藝。加強(qiáng)余熱回收利用，對窯爐、噴霧干燥塔等設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。
　　支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞行業(yè)共性、基礎(chǔ)性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新裝備。

　　專欄2：技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造重點(diǎn)

　　
　　五、重點(diǎn)工程

　　（一）新產(chǎn)品發(fā)展工程
　　工程目標(biāo)：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產(chǎn)品。
　　主要內(nèi)容：以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)展陶瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，利用陶瓷廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，保溫隔熱與裝飾復(fù)合型集成式多功能產(chǎn)品等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產(chǎn)品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產(chǎn)品。培育大眾知名品牌。
　　（二）標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)工程
　　工程目標(biāo)：在主要陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，通過對礦物原料的標(biāo)準(zhǔn)化加工與供應(yīng)，充分利用低品位礦產(chǎn)資源。
　　主要內(nèi)容：選擇資源條件好的陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立從礦山開采、原料專業(yè)化加工到配送的協(xié)作配套體系，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，配置完善的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提升原料品質(zhì)和資源利用率，減少分散加工造成的粉塵污染。
　　（三）綠色制造示范工程
　　工程目標(biāo)：主要產(chǎn)區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進(jìn)水平。
　　主要內(nèi)容：以主要陶瓷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇若干家有代表性的企業(yè)，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實(shí)施能效對標(biāo)和清潔生產(chǎn)審核，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)節(jié)能減排水平提升。
　　
　　六、保障措施

　　（一）改善行業(yè)管理
　　完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化新產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合利用、研發(fā)投入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
　　（二）推進(jìn)品牌建設(shè)
　　鼓勵(lì)企業(yè)將品牌建設(shè)作為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)品牌宣傳與推介，加快推進(jìn)品牌建設(shè)。建立完善企業(yè)誠信評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和品牌質(zhì)量監(jiān)督。
　　（三）加大政策支持
　　加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

　　附件4：

                新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　新型建筑材料是工程建設(shè)不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品質(zhì)、保證建筑物功能的重要物質(zhì)支撐，主要包括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等四大類基礎(chǔ)材料及部品。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平等都明顯提高，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
　　（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長
　　2010年新型墻體材料產(chǎn)量4700億塊標(biāo)磚，與2005年相比，年均增長4.9%。保溫絕熱材料產(chǎn)量411.9萬噸，年均增長15.1%。建筑防水材料產(chǎn)量10.3億平方米，年均增長10.7%。石膏板產(chǎn)量20.8億平方米，年均增長23.1%。
　　（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善
　　“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占墻體材料比例由44 %增長到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由54%增長到87%，年均增長10%。
　　（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快
　　紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)墻體材料技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復(fù)合夾芯板等生產(chǎn)設(shè)備部分出口。
　�。ㄋ模┕�(jié)能減排成效顯著
　　2010年利用各種固體廢棄物2.8億噸，其中粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。
　　但是，當(dāng)前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊和擾亂市場秩序，社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍待提高。

　　二、需求預(yù)測

　　新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積20～30億平方米，既有建筑約430億平方米，巨大的新增建設(shè)量及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質(zhì)。隨著人們消費(fèi)水平、環(huán)保意識(shí)及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質(zhì)、美觀等復(fù)合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。

　　專欄1： 2015年主要新型建筑材料產(chǎn)品需求預(yù)測

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，以服務(wù)于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新型建筑材料及部品，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持安全質(zhì)量。以保障建筑物安全和品質(zhì)為行業(yè)發(fā)展基本宗旨，不斷提升新型建筑材料防火、抗震等防災(zāi)減災(zāi)性能。
　　堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應(yīng)建筑使用功能和建筑節(jié)能的新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能環(huán)保等性能。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等綜合性能優(yōu)良的新型建筑材料。
　　堅(jiān)持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗、市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點(diǎn)的新型建筑材料及部品。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2015年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例進(jìn)一步提高。形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化水平。綜合利用固體廢棄物總量在2010年基礎(chǔ)上提高20%。

　　專欄2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑墻體。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻體，與屋頂綠化相關(guān)的屋面材料及部品。
　　發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，實(shí)施兼并重組，加快行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)多、貼近市場、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)配套發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)周邊合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型建筑材料在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣力度。

　　專欄3：新型建筑材料產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

　　 （二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　對現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，推廣余熱利用、變頻調(diào)速及內(nèi)摻燃料等節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系。
　　（三）加快技術(shù)創(chuàng)新
　　在新產(chǎn)品、專用技術(shù)裝備、建筑部品等方面加大研發(fā)力度。

　　專欄4：技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)

　　加快技術(shù)改造步伐。支持節(jié)能型隧道窯替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)等技術(shù)改造，推廣窯爐節(jié)能、自動(dòng)切碼運(yùn)系統(tǒng)、擠壓成型和液壓成型等技術(shù)，提高防水卷材生產(chǎn)裝備的大型化、自動(dòng)化和節(jié)能減排水平，改造升級節(jié)能門窗制造和配套技術(shù)。
　　制定新型建筑材料新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究適合新產(chǎn)品應(yīng)用的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)程及通用圖集，加快與建筑規(guī)程規(guī)范的銜接。制定新型建筑材料部品目錄，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和專業(yè)化部品體系。

　　五、重點(diǎn)工程

　　（一）新型建筑材料發(fā)展工程
　　工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造提供材料支撐，推動(dòng)安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　主要內(nèi)容：結(jié)合城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、建筑節(jié)能改造等專項(xiàng)工作，發(fā)展安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、輕質(zhì)墻板、硅酸鈣板、節(jié)能建筑墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)、節(jié)能阻燃防水材料等，建設(shè)示范工程推廣使用新型建筑材料。
　　
　�。ǘ�）建筑部品基地建設(shè)工程
　　工程目標(biāo)：為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，加快推進(jìn)新型建筑材料工業(yè)向加工制品業(yè)方向發(fā)展。
　　主要內(nèi)容：選擇若干中心城市，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)，發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)及其它深加工建筑部品，建設(shè)建筑部品生產(chǎn)基地，推進(jìn)建筑部品化。
　　（三）資源綜合利用示范工程
　　工程目標(biāo)：提高資源綜合利用水平，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程，修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。
　　主要內(nèi)容：在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，或既有固體廢棄物堆存地周邊，遵循資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用固體廢棄物無害化利用的新技術(shù)，逐步增加無害化利用的固體廢棄物品種，建設(shè)示范工程，推進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)行業(yè)管理
　　建立健全新型建筑材料行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、新型墻體材料、防水材料等主要產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
　　（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管
　　加快新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲查處與打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化市場監(jiān)督，建立規(guī)范、有序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場。
　　（三）加大政策支持
　　 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，加大對資源綜合利用、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、示范推廣等方面政策支持，加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作。

　　附件5：
                                                                    非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品業(yè)等。“十一五”期間，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
　　（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長
　　2010年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3860億元、利潤360億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。

　　專欄1  “十一五”期間主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量     

　　 （二）部分礦種產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
　　 2010年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9萬家。高嶺土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達(dá)到年產(chǎn)20萬噸和30萬噸的規(guī)模。
　　（三）技術(shù)裝備水平提升
　　采選及深加工關(guān)鍵工藝和設(shè)備取得突破，采礦機(jī)械化、大型化、專業(yè)化水平明顯提高。以提純超細(xì)、改性復(fù)合為代表的非金屬礦深加工技術(shù)快速發(fā)展。石材數(shù)控加工中心、紅外切機(jī)等廣泛應(yīng)用。
　　（四）進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善
　　原礦和初級產(chǎn)品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。2010年我國非金屬礦業(yè)出口額130億美元，其中加工制品比例超過50%。普通產(chǎn)品進(jìn)口增長趨勢明顯，2010年石材產(chǎn)品進(jìn)口額20億美元，年均增長15%以上。
　　（五）產(chǎn)業(yè)集聚速度加快
　　石墨、膨潤土、耐火粘土、螢石、菱鎂礦等主要產(chǎn)品呈現(xiàn)比較明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢。石材行業(yè)已形成30多個(gè)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的80%。
　　當(dāng)前非金屬礦工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌不足，資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分關(guān)鍵礦種過度無序開采。二是企業(yè)“小而散”，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效應(yīng)差。三是行業(yè)整體技術(shù)水平低，深加工及應(yīng)用技術(shù)較弱。四是行業(yè)管理體系不健全，運(yùn)行監(jiān)測亟待加強(qiáng)。

　　二、需求預(yù)測

　　非金屬礦及加工制品是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)原材料和產(chǎn)品，同時(shí)又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對非金屬礦及加工制品的品種、性能、質(zhì)量和產(chǎn)量均提出了更高要求。“十二五”期間，非金屬礦工業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/A>

　　專欄2  2015年主要非金屬礦產(chǎn)品國內(nèi)需求預(yù)測量

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變非金屬礦工業(yè)發(fā)展方式，立足滿足國內(nèi)需求，堅(jiān)持保護(hù)性開采和綜合利用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展非金屬礦加工制品業(yè)，培育壯大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)非金屬礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和資源保護(hù)政策，合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率。
　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著重抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、市場潛力大的重點(diǎn)礦種，扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)非金屬礦工業(yè)全面優(yōu)化升級。
　　堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　堅(jiān)持綜合利用。注重低品位、共伴生資源綜合利用，加強(qiáng)尾礦等資源梯級利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　（三）主要目標(biāo)
　　“十二五”期間，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以上，工藝技術(shù)與裝備水平明顯提高，重點(diǎn)礦種加工利用水平接近世界先進(jìn)水平，非金屬礦加工制品業(yè)加快發(fā)展，采選企業(yè)數(shù)量減少20%，生產(chǎn)集中度明顯提高，培育3～5家具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾礦綜合利用率提高到60%。

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　加快產(chǎn)品升級換代。推進(jìn)非金屬礦物精深加工。大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，開發(fā)專用化、功能化品種。

　　專欄3  產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干大型企業(yè)集團(tuán)通過聯(lián)合重組等形式，整合上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做強(qiáng)做大。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)集聚升級。

　　優(yōu)化重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)布局。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)先抓好螢石、耐火粘土、石墨、高純石英、高嶺土、膨潤土等重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　專欄4  重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)布局

　　（二）加快技術(shù)進(jìn)步
　　研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)科技創(chuàng)新的作用。在非金屬礦資源地及產(chǎn)業(yè)集聚地建立專業(yè)化研發(fā)中心，著力突破非金屬礦物制品關(guān)鍵制備及應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)下游產(chǎn)業(yè)需要的精細(xì)化產(chǎn)品。加快石材文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和定制產(chǎn)品研發(fā)能力建設(shè)。
　　開發(fā)專用裝備。加快開發(fā)大型、高效、節(jié)能且保護(hù)非金屬礦物結(jié)構(gòu)，滿足非金屬礦開采和加工特殊要求的專業(yè)化設(shè)備和成套裝備。
　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善現(xiàn)有非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂新型非金屬礦物加工制品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)。跟蹤研究相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　專欄5  重點(diǎn)發(fā)展的工藝技術(shù)與裝備

　�。ㄈ�）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　優(yōu)化礦山開采。推廣使用先進(jìn)技術(shù)，對礦山開采進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化開采方案，提高資源利用率，科學(xué)治理礦區(qū)廢石、廢水、塌陷區(qū)，修復(fù)損壞嚴(yán)重的礦山生態(tài)，新開發(fā)項(xiàng)目要同步推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。
　　加強(qiáng)選礦及尾礦治理。采用先進(jìn)選礦工藝和技術(shù)，提高產(chǎn)品純度和品級，提高選礦回收率。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高共伴生礦物的回收利用水平，加大尾礦治理，鼓勵(lì)從尾礦中分離、回收有效礦物或成份，支持以尾礦為原料的下游產(chǎn)品開發(fā)。
　　推廣清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)全過程管理，建立能源計(jì)量管理制度，減少能源消耗和廢棄物排放，鼓勵(lì)非金屬礦加工基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，開展廢棄物資源化研究與應(yīng)用開發(fā)。

　　五、重點(diǎn)工程

　　（一）關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)工程
　　工程目標(biāo)：掌握核心制備技術(shù)，開發(fā)專業(yè)裝備，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線。
　　主要內(nèi)容：以研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)、科研院所為主導(dǎo)，以示范項(xiàng)目為支撐，選擇優(yōu)勢非金屬礦種，開發(fā)深加工及制品關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在重點(diǎn)企業(yè)或?qū)�業(yè)基地建設(shè)精細(xì)化、高水平非金屬礦及加工制品產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線。
　　（二）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
　　工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，加快發(fā)展高性能非金屬礦制品，培育新的增長點(diǎn)。
　　主要內(nèi)容：以大企業(yè)為主導(dǎo)，采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)向非金屬礦物領(lǐng)域延伸整合，著重發(fā)展石墨負(fù)極材料、高效石墨發(fā)熱板材，石英光纖預(yù)制棒、石英坩堝等高端產(chǎn)品。利用高嶺土、膨潤土等非金屬礦物為原料，生產(chǎn)納米無機(jī)膠凝材料和高效農(nóng)藥載體材料等功能礦物材料。加快發(fā)展污水處理、生態(tài)修復(fù)用高效生態(tài)環(huán)保材料。
　　（三）綠色安全示范基地工程
　　工程目標(biāo)：推進(jìn)尾礦綜合利用和綠色產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建和諧示范區(qū)。
　　主要內(nèi)容：選擇典型礦區(qū)或生產(chǎn)基地，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化礦山開采，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)認(rèn)證，開展廢棄物資源化應(yīng)用開發(fā)。加強(qiáng)尾礦治理，加大選礦尾礦的綜合利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，開發(fā)生態(tài)環(huán)保節(jié)能新產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力節(jié)能減排，消除安全隱患，推動(dòng)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的綠色安全示范基地建設(shè)。

　　 六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)行業(yè)管理
　　建立健全非金屬礦工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，對石灰石、硅質(zhì)原料、螢石、耐火粘土、石墨、菱鎂礦、高嶺土等主要礦種進(jìn)行跟蹤分析，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
　　（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
　　大宗產(chǎn)品實(shí)施集約化生產(chǎn)、規(guī)�；�開發(fā)，控制總量擴(kuò)張，加強(qiáng)環(huán)境治理，鼓勵(lì)高水平規(guī)�；�開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新增產(chǎn)能須在本地區(qū)重點(diǎn)礦種發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下有序發(fā)展。制定關(guān)鍵礦種生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)集約化生產(chǎn)，著重發(fā)展精深加工。
　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和政策支持
　　加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加大資源整合、技術(shù)改造、兼并重組等政策支持，增加科研投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去，參與國際非金屬礦業(yè)的合作與開發(fā)。