《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

來源:    發(fā)表日期： 2012/1/31    閱讀次數： 2496

一、如何概括“十一五”時期我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展？ 　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。另一方面，產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強。 　　“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個五年計劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個臺階，2010年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2%。在總量快速增加的同時，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術等一批節(jié)能減排技術得到大面積推廣，企業(yè)能源管理水平不斷提高，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從694千克標準煤下降到605千克標準煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%�！笆�一五”期間，我國淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬噸。 　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，鋼鐵工業(yè)在投資融資、要素流動、企業(yè)經營等市場方面配置資源的基礎性作用進一步增強，國有、民營、外資鋼鐵企業(yè)互相促進，共同協(xié)調發(fā)展。大多數鋼鐵企業(yè)基本建立了現代企業(yè)治理結構，31家鋼鐵企業(yè)在股票市場融資，活力不斷增強。 　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的產品結構檔次低、產業(yè)組織結構分散、布局不合理、落后產能規(guī)模大等結構性問題仍沒有徹底解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強，降低了盈利能力，增加了市場經營風險；鋼鐵工業(yè)能源消耗和污染排放總量大，進一步加重了對能源和環(huán)境的影響。 　　二、制定并頒布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)有何必要性和重要作用？ 　　“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，應在加快轉變經濟發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用。作為鋼鐵工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部發(fā)布《規(guī)劃》，對引導鋼鐵工業(yè)結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發(fā)展需求是十分必要的。 　　《規(guī)劃》貫徹落實科學發(fā)展觀，以《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化部已編制完成并上報國務院的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》為主要編制依據，緊密結合鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實際，是上述兩個規(guī)劃在鋼鐵領域的具體細化和落實。在《規(guī)劃》編制過程中，工業(yè)和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關部門、地方、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識的過程，《規(guī)劃》是凝聚行業(yè)集體智慧的結晶。 　　《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強調發(fā)揮市場基礎性作用，突出規(guī)劃宏觀指導的原則性、方向性。《規(guī)劃》作為“十二五”時期推動鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件，是有關企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據，對促進我國鋼鐵企業(yè)加快提高國際競爭力，推動我國鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。 　　三、為什么說“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段？ 　　“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段是基于對我國鋼鐵工業(yè)現狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。 　　一是鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式是國民經濟和社會發(fā)展的迫切要求。“十二五”時期我國將加快轉變經濟發(fā)展方式，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會總能耗高達13.9%。為增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式以滿足國民經濟和社會發(fā)展要求。 　　二是鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實需要。我國鋼鐵工業(yè)盡管取得了長足進步，但在長期粗放式發(fā)展過程中積累形成的產品結構、產業(yè)組織結構、生產布局等結構性矛盾依然突出，制約著我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變，原有靠規(guī)模擴張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉變發(fā)展方式以促進鋼鐵工業(yè)由大變強。 　　三是我國鋼鐵工業(yè)具備了加快轉變發(fā)展方式的良好基礎。我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質量、技術裝備和節(jié)能減排等方面進步明顯，部分企業(yè)具備較強的國際競爭力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺階，已經具備了加快轉變發(fā)展方式、促進由大到強轉變的良好基礎。 　　四、《規(guī)劃》對我國粗鋼消費量怎么判斷？ 　　對粗鋼消費量的判斷是制定鋼鐵工業(yè)發(fā)展目標、明確重點任務和政策措施的前提條件，也是國民經濟相關行業(yè)和領域制定規(guī)劃、政策的主要參考指標之一，在《規(guī)劃》中的地位十分重要。同時，粗鋼需求預測也是規(guī)劃的難點之一，這是由鋼鐵等原材料工業(yè)的行業(yè)屬性決定的，它們均屬于從動型行業(yè)，消費量受國民經濟的發(fā)展速度和固定資產增長速度影響極強。《規(guī)劃》分別對“十二五”時期和中遠期粗鋼消費量進行了分析預測。 　　（一）“十二五”時期粗鋼消費量預測。對“十二五”時期粗鋼消費量預測采用了實際調研和指標測算兩種方式，以實際調研分析為主，以指標測算對實際調研分析結果做比對印證。實際調研方式采用的是行業(yè)消費調研法和地區(qū)消費平衡法：通過對實際鋼材消費占全國總量90%以上的13個行業(yè)進行調研分析，預計2015年我國粗鋼消費量在7.5億噸左右；地區(qū)消費平衡法根據各省2010年粗鋼實際消費量和各省已公布的“十二五”國內生產總值發(fā)展目標等因素，預測2015年消費量為8.2億噸。指標測算方式采用消費系數和回歸分析法，預測結果范圍是7.1~8.1億噸。 　　實際調研預測的7.5億噸在指標測算預測結果內，且與結果中值基本對應，兩個預測結果的契合度較高。為此，《規(guī)劃》以7.5億噸作為2015年國內粗鋼導向性消費量。 　　考慮我國轉變經濟發(fā)展方式需要一個過程，原有發(fā)展方式在一段時期內仍將保持一定慣性，國內粗鋼消費增長在“十二五”初期還會保持較高的水平，如2011年我國粗鋼產量預計達到6.9億噸，增長9.5%，表觀消費量約為6.6億噸，增長11%，今后個別年份甚至會有超過預測的增長率，有可能突破7.5億噸的導向性預測值，接近或達到預測范圍的上限。 　�。ǘ�）中遠期粗鋼消費量分析預測。《規(guī)劃》分析參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，考慮我國發(fā)展的特殊性、階段性和地區(qū)發(fā)展不平衡性，結合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際，對中遠期粗鋼消費量發(fā)展趨勢作出了幾個基本判斷。一是世界工業(yè)發(fā)達國家完成工業(yè)化所需鋼材均主要依靠本國生產，在工業(yè)化、城市化中前期，粗鋼總量快速增長，出現峰值弧頂區(qū)并保持一定時間，進入后工業(yè)化時期，粗鋼總量增長減緩以致出現負增長，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展仍將符合這個規(guī)律。二是我國人口眾多、國土空間大，發(fā)展不平衡，鋼鐵高消費將保持較長時期。三是隨著鋼鐵工業(yè)技術進步，鋼材將向高強度、高韌性、耐腐蝕方向發(fā)展，鋼材將在更加節(jié)材的新平臺上滿足國民經濟各行業(yè)的消費需求，因此須考慮粗鋼消費的“減量化”因素。四是我國鋼鐵發(fā)展受資源環(huán)境制約因素增大，鋼鐵產能擴張將受到限制。與上述國家比，我國人均粗鋼消費量峰值將相對較低，但粗鋼總量峰值弧頂區(qū)持續(xù)時間將相對較長。 　　基于以上判斷，采用人均粗鋼消費法和國內生產總值消費系數法，預測我國中遠期粗鋼消費量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值約7.7~8.2億噸。 　　五、怎樣理解《規(guī)劃》提出的品種質量目標？ 　　鋼鐵材料是應用最廣泛的結構材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質量方面還存在不足。一是量大面廣產品檔次低，質量和穩(wěn)定性較差，在一個低的層面上滿足國民經濟發(fā)展的需求。如，我國2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋只占鋼筋生產總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產品的研發(fā)生產能力不強，與下游行業(yè)銜接不暢。高品質耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產品在研發(fā)、生產和產業(yè)化應用方面有待進一步提高。 　　為此，《規(guī)劃》提出要提高產品質量、增強穩(wěn)定性、滿足下游需求，并分別從三個方面提出品種質量的具體發(fā)展目標。 　　一是對于高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內已基本能研發(fā)生產，但仍無法滿足國內需求的產品，應加強上下游產業(yè)鏈的建設，強化共同推進應用機制，提高質量一貫性，實現商業(yè)化、批量化生產，自給率由目前的40~60%提高到90%以上。 　　二是對于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內研發(fā)生產仍存在一定困難或產業(yè)化應用存在問題的產品，應推進上下游合作，加強生產和應用的銜接，以快速推進在首臺、首套上的應用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。 　　三是對于消費量大、國內生產成熟、產品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產品，應加大生產和推廣應用力度，將生產比例由目前的40%提高到80%以上。 　　六、《規(guī)劃》的節(jié)能減排目標是基于什么提出的？ 　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼等產能；二是一些節(jié)能減排技術尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術應用僅20%；三是企業(yè)能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進；五是還沒有形成完善的各產業(yè)間循環(huán)經濟體系�？傮w看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。 　　《規(guī)劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標。 　　一是提出淘汰落后產能目標，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落后產能，推動鋼鐵工業(yè)結構調整，減少能源消耗和污染物排放。 　　二是從推廣節(jié)能減排技術的角度提出重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上，并在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。 　　三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規(guī)劃》根據行業(yè)發(fā)展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領先的水平，節(jié)能潛力相對其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節(jié)能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。 　　七、為什么要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產品結構調整的重中之重？ 　　建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產品占我國鋼鐵產品生產比重達80%以上，是支撐國民經濟發(fā)展、滿足下游行業(yè)用鋼需求和轉型發(fā)展的重點，目前這類鋼材就產品本身而言，其主要問題是產品品種、檔次和穩(wěn)定性距離國際先進水平還有相當差距。以前，行業(yè)內將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。 　　“十二五”時期，我國鋼鐵工業(yè)數量上的矛盾已經大大弱化，產品結構調整不再是數量上的增減，而是要著重于提高鋼材產品品質，促進下游行業(yè)轉型發(fā)展，推動資源節(jié)約和節(jié)能減排。因此，《規(guī)劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產品結構調整的重中之重。 　　改善提高量大面廣鋼鐵產品的質量、檔次和穩(wěn)定性將推動鋼材“減量化”應用、支撐下游行業(yè)轉型升級，同時減緩鋼鐵生產的資源、能源和環(huán)境制約，對我國鋼鐵工業(yè)加快實現由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變，乃至提升我國制造業(yè)競爭力都具有十分重要的意義。 　　以建筑行業(yè)用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。 　　八、怎樣理解鼓勵少數有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質化發(fā)展？ 　　高端鋼材品種產銷規(guī)模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發(fā)生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。 　　高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發(fā)、生產和產業(yè)化應用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術能力和市場開發(fā)等方面的要求很高，風險性也遠遠高于量大面廣的普通產品，若多數企業(yè)紛紛加大投資和研發(fā)生產高端產品，必將導致高檔次重復建設、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場由寶鋼和國外企業(yè)占據，其它企業(yè)只能競爭余下相對低端的市場，盈利性較差；再如X80管線鋼，由于近幾年生產企業(yè)不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤只有幾十元。 　　《規(guī)劃》提出鼓勵少數有實力的鋼鐵企業(yè)差異化開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質化發(fā)展，目的是引導具有人才、技術、資金和研發(fā)體系優(yōu)勢的企業(yè)根據市場需求，加強與下游用戶合作，開發(fā)高端鋼材產品，引導企業(yè)根據各自的條件找準定位，避免眾多企業(yè)盲目投入研發(fā)高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。 　　九、“十二五”時期如何繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實淘汰落后產能？ 　　淘汰落后產能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結構升級、推進節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時期要在已開展工作的基礎上繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實淘汰落后產能，爭取全面消除按現有標準確定的落后產能，這是鋼鐵工業(yè)是否實現轉變發(fā)展方式的重要標志之一。 　　一是依法依規(guī)徹底淘汰落后產能�！笆�一五”期間我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產能和4000萬噸落后煉鋼產能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規(guī)予以徹底淘汰。 　　二是不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落后產能的標準主要是考慮到各地執(zhí)行時比較容易判別，但也導致一些企業(yè)不斷擴大爐容，使產量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著科學發(fā)展的深入人心，特別是節(jié)能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無法生存的社會環(huán)境。 　　三是明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一�！兑�(guī)劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合；根據各地區(qū)淘汰落后產能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術改造項目。 　　四是嚴格鑄造高爐認定，關好淘汰落后煉鐵產能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業(yè)進行認定，并實施動態(tài)管理，在促進淘汰落后煉鐵產能同時，推動鑄造行業(yè)結構調整和轉型升級。 　　十、《規(guī)劃》對“十二五”時期鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造是怎樣考慮的？ 　　技術創(chuàng)新和技術改造對鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時期技術創(chuàng)新和技術改造要繼續(xù)為鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級服務。 　　《規(guī)劃》從兩個方面對鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術創(chuàng)新工作，二是建立完善技術創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體制和機制。 　　我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史經驗證明，技術改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產出效益的有效手段�！笆�二五”時期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨由注重規(guī)模擴張向注重質量效益轉變的形勢，鋼鐵工業(yè)技術改造的內涵和重點任務也將隨之發(fā)生變化，即技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平，同時也帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節(jié)能減排等為目標，改造的結果可能產能還會有所降低，部分環(huán)保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調。為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業(yè)技術改造的五個主要領域，即品種質量、資源開發(fā)、節(jié)能減排、工藝技術和兩化融合，并明確了每個領域的具體技術改造重點。 　　十一、怎樣理解“十二五”時期推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的思路？ 　　《規(guī)劃》指出“十二五”時期要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，優(yōu)化產業(yè)布局，并對重點區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。 　　一是環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三�。�、長三角地區(qū)（江蘇、上海、浙江一市兩�。┰瓌t上不再新建鋼鐵基地。我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴重供大于求，區(qū)域內鋼材消費量不到產能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區(qū)。區(qū)域內水資源緊張、環(huán)境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區(qū)經濟發(fā)達，鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內土地緊缺、能源供應緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。因此，這兩個地區(qū)均不宜再新建鋼鐵基地。 　　二是繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經濟發(fā)展。目前及今后一個階段，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產不能滿足區(qū)域需求，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進福建寧德鋼鐵基地建設是落實國家有關海峽西岸發(fā)展戰(zhàn)略，將為區(qū)域內經濟發(fā)展提供有力支撐。（二）促進鋼鐵工業(yè)重大布局調整。我國鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產能過剩地區(qū)鋼鐵產能盲目擴張，徹底打消這些地區(qū)瞄準珠三角市場的考量。（三）“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團，促進我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。 　　三是西部地區(qū)部分市場相對獨立地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。西部地區(qū)鋼鐵工業(yè)已具備了一定的基礎，但仍相對落后，隨著西部大開發(fā)深入發(fā)展，國家加大了對西部地區(qū)的投入，西部地區(qū)固定資產投資的增長顯著加快，西部部分地區(qū)鋼材需求仍有一定空間。西部地區(qū)可有條件地在具有一定資源、能源和市場優(yōu)勢的地區(qū)，結合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。這一方面有利于促進西部大開發(fā)和經濟實力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區(qū)域鋼鐵工業(yè)的結構調整和產業(yè)轉移。但是一定要依據資源、能源和市場做好規(guī)劃，有序發(fā)展。規(guī)劃提出重點支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產業(yè)。 　　十二、《規(guī)劃》對城市鋼廠發(fā)展有哪些考慮？ 　　據統(tǒng)計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產量接近全國總產量的40%。隨著城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業(yè)結構、資源、環(huán)境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業(yè)不能適應城市發(fā)展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區(qū)、太鋼等鋼鐵企業(yè)通過技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，逐步緩解矛盾，初步實現了與城市協(xié)調發(fā)展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實施易地搬遷，城市和企業(yè)發(fā)展都進入了新階段，但其造成的經濟社會影響需要長期關注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠在探索研究實施搬遷改造。 　　城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發(fā)展的出發(fā)點必須以人為本，要根據所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業(yè)實力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產能。 　　現有的城市鋼廠要學習唐鋼南區(qū)、太鋼的經驗，力爭通過原地改造升級實現與城市協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)在當地經濟社會生活中發(fā)揮重要作用。對于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調的鋼廠，根據城市、企業(yè)、員工和社會的承受能力實施搬遷改造或轉型發(fā)展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠址。 　　十三、“十二五”時期如何處理境內、境外鐵礦石資源開發(fā)之間的關系，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體系？ 　　隨著國內鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家（2011年已擴展到63家），進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1~10月份國內鐵礦石產量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產礦的增速大于進口礦。 　　在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個方面，一是加大國內礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發(fā)力度，提高權益礦的比例。而《規(guī)劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點，我們認為在這種情況下從資源國際化和節(jié)能減排上考慮，多用進口礦是正確的和必然的，應鼓勵進口而不應作為問題。問題是我國鋼鐵企業(yè)對進口礦定價沒有話語權，解決這個問題重點是鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發(fā)展。鼓勵企業(yè)走出去建設鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規(guī)劃沒有把國產礦供應比例低作為問題，也沒有將國產礦保障比例作為目標提出�！笆�二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯系起來，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢的國家和地區(qū)以及周邊國家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現有礦山的資源整合。三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協(xié)調發(fā)展的鐵礦石價格形成體系，規(guī)范國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業(yè)。五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業(yè)鏈。 　　十四、推進鋼鐵工業(yè)兼并重組的必要性何在，為什么既要促進重點大型企業(yè)跨地區(qū)兼并重組又要推進區(qū)域內兼并重組，提出60%的產業(yè)集中度發(fā)展目標是怎樣考慮的？ 　　我國鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產粗鋼的企業(yè)500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量僅占全國總產量的27.8%，遠落后于美、日、韓70%~90%的水平。產業(yè)集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高�！笆�二五”時期，兼并重組是推進我國鋼鐵工業(yè)結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業(yè)集團的必由之路，要結合淘汰落后、技術改造和布局優(yōu)化，深入推進我國鋼鐵企業(yè)兼并重組。 　　《規(guī)劃》明確提出重點支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。一是我國發(fā)展的復雜性和多樣性，出現了這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進程中發(fā)揮主要作用。另外，《規(guī)劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對其他兼并重組模式，還要鼓勵各地、各企業(yè)探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級，有利于重組企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應、提高競爭力，就應予以支持。 　　國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見中，強調的是兼并重組要發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅持市場化運作、政府引導的原則。一方面要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業(yè)兼并重組協(xié)調管理，穩(wěn)妥、高效地推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，避免惡性競爭、強行兼并等造成的負面影響。同時引導企業(yè)將兼并重組與淘汰落后、節(jié)能減排、轉型升級相結合，最大限度地發(fā)揮兼并重組的協(xié)同效應，切實提升企業(yè)競爭力。 　　《規(guī)劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的復雜性，產業(yè)集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，鋼鐵工業(yè)規(guī)模大、分布散，鋼鐵企業(yè)多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業(yè)很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業(yè)一樣，2~3家企業(yè)就占據70~80%的產量，這與我國國情不相符合也不現實，因此提出60%的發(fā)展目標更加切合我國實際。 　　十五、“十二五”時期為什么要推進與下游用戶合作，怎樣加強鋼鐵產業(yè)鏈建設？ 　　長期以來，我國鋼鐵工業(yè)重視生產、建設、經營，輕視與下游行業(yè)用戶的協(xié)調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業(yè)的融合程度低，鋼鐵產品研發(fā)、生產和應用環(huán)節(jié)的聯系不緊密。導致下游行業(yè)用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發(fā)器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產品難以實現國內產業(yè)化應用。 　　上下游產業(yè)不能有效銜接，大大削弱了產業(yè)鏈競爭力�，F代制造業(yè)的競爭某種程度上已經由單個企業(yè)間的競爭向產業(yè)鏈間的競爭演變，能否與產業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系成為企業(yè)謀求實現更高層次發(fā)展的關鍵因素之一。我們認為，產業(yè)鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業(yè)由大變強的標志之一。為此，《規(guī)劃》強調鋼鐵企業(yè)要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶間的戰(zhàn)略合作機制，促進鋼鐵企業(yè)由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。 　　鋼鐵企業(yè)加強產業(yè)鏈建設首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關系，及時了解、甚至引導客戶需求。隨著社會的進步，下游用戶不僅僅對鋼材品種質量不斷產生新需求，對相關服務也提出了更高要求。鋼鐵企業(yè)必須緊密聯系用戶，及時掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場競爭，鋼鐵企業(yè)要加快轉變服務理念，提高客戶管理和服務水平。與銷售產品相比，提供服務的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產品研發(fā)、生產、應用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業(yè)只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務體系，才能不斷提高服務水平，在市場競爭中占得先機。 　　十六、“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平的必要性在哪里？ 　　“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平的必要性主要表現在以下方面： 　　一是我國30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我們未來的發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放，這是黨中央反復強調的方針政策，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族復興的必由之路。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。 　　二是我國鋼鐵企業(yè)有相當數量的裝備已達到世界先進水平，但在管理水平和開發(fā)創(chuàng)新水平上落后于世界先進鋼鐵企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)已具備相當的實力，我們要敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業(yè)投資參股國內鋼鐵企業(yè)，吸引他們參與重大項目，要舍得給對方利益，以迅速提高我們的管理和開發(fā)能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進了汽車板的迅速提升和產業(yè)化。我國鋼鐵工業(yè)落后時靠改革開放，發(fā)展了自己，沒有被別人吃掉，我國現在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國鋼鐵業(yè)的必然選擇。 　　三是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流。世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展至今已經成為全球性產業(yè)，并且國際化水平越來越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規(guī)模的國際化市場，且貿易量不斷增加；其次是產品全球配置，國際鋼材市場交易規(guī)模不斷擴大；再次是技術裝備和工程服務全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備制造商的業(yè)務早已跨越了國界；最后是投資全球配置，盡管一些國家和地區(qū)對投資鋼鐵產業(yè)做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業(yè)集團仍然不斷出現、規(guī)模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流看，我國鋼鐵工業(yè)提高國際化水平是大勢所趨。 　　四是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進我國鋼鐵工業(yè)由大變強的需要。我國粗鋼生產規(guī)模長期位居世界第一，但競爭力不強，其中一個重要方面就是我國鋼鐵企業(yè)過于集中在本土經營，在全球資源、產品市場缺乏話語權，技術、管理相對落后，在國際競爭中處于不利地位。要實現我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變必須要培養(yǎng)形成國際化的大型鋼鐵企業(yè)集團，通過“引進來”和“走出去”，不斷提高技術、管理水平，加強國際化經營，提高國際競爭能力。 　　五是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進我國鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質要求。鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中有力支撐了國民經濟發(fā)展需要，同時資源、能源、環(huán)境制約日益突出。今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)發(fā)展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業(yè)在滿足國民經濟發(fā)展需求同時必須采取措施緩解資源、能源和環(huán)境壓力，提高國際化水平、到境外投資發(fā)展是其中一個重要內容。 　　十七、《規(guī)劃》對“十二五”時期加強鋼鐵工業(yè)標準化工作是怎樣考慮的？ 　　標準化是現代制造業(yè)的重要標志之一，其水平高低、影響大小一定程度上反映了一國制造業(yè)的強弱。近年我國鋼鐵工業(yè)標準化建設步伐加快，為我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和保障，但也存在著標準制定、修訂落后于快速發(fā)展需要，覆蓋不全面的問題。“十二五”時期要進一步強化標準在鋼鐵行業(yè)管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領鋼鐵工業(yè)產品升級、技術改造和管理創(chuàng)新等工作，平穩(wěn)有序地推進鋼鐵工業(yè)結構調整轉型升級。 　　一是加強上下游合作，加快標準制定、修訂和升級。按照鋼鐵工業(yè)由注重鋼鐵主業(yè)生產經營向注重生產和服務協(xié)調發(fā)展轉變的要求，以加強與下游用戶合作為重點，結合與上游原料、能源等供應商間的協(xié)調，加快相關標準的制定、修訂和升級，以更好推進產品升級，優(yōu)化原料供應。 　　二是全面實施標準化。拓寬標準覆蓋面，推進鋼鐵工業(yè)在品種質量、節(jié)能減排、技術改造、設計制造、管理經營和安全生產等各個領域的標準化，以標準為準繩促進鋼鐵工業(yè)方方面面的規(guī)范化發(fā)展。 　　三是建立以鋼鐵生產企業(yè)為主體的標準化體系。鋼鐵生產企業(yè)是貫徹各項標準的直接執(zhí)行者，要充分發(fā)揮其在標準化中的主體作用，有關部門、行業(yè)組織應加強組織管理和監(jiān)督，引導企業(yè)根據發(fā)展需要、企業(yè)特色，重視推進標準制修訂，用一家、幾家之長為行業(yè)發(fā)展服務。 　　十八、“十二五”時期工業(yè)和信息化主管部門將著重從哪幾個方面加強對鋼鐵工業(yè)的政策引導？ 　　政策引導是市場經濟下加強、改善宏觀調控和開展行業(yè)管理的重要手段，也是工業(yè)和信息化部的主要職能之一。“十二五”時期我部將從修訂鋼鐵產業(yè)政策、規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產經營等方面加強對鋼鐵工業(yè)的政策引導，并督促地方工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實有關政策。 　　一是適時修訂鋼鐵產業(yè)政策。按照國家宏觀調控以及國民經濟和社會發(fā)展要求，結合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際，適時修訂鋼鐵產業(yè)政策，加強與財稅、金融、土地、環(huán)保等有關政策的銜接，明確發(fā)展方向、規(guī)定發(fā)展原則，作為宏觀、系統(tǒng)指導鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領性文件。 　　二是按照《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》（國辦發(fā)[2010]34號文）的要求，加快推進鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范，分批公告符合生產經營規(guī)范條件的企業(yè)名單。為有關部門和金融機構做好引導鐵礦石流向、發(fā)放建筑鋼材生產許可證、促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據。 　　三是制定發(fā)布鋼鐵工業(yè)兼并重組指導意見、鋼鐵工業(yè)先進技術、產品和裝備指導目錄以及鋼鐵工業(yè)投資指南等。 　　十九、“十二五”時期，要從哪些方面著力完善鋼鐵行業(yè)管理體系？ 　　“十二五”時期需要從以下幾個方面著力加強完善鋼鐵行業(yè)管理體系。 　　一是打造公平競爭的市場環(huán)境。當前鋼鐵行業(yè)生產經營秩序還很不規(guī)范，偷稅漏稅、假冒偽劣和環(huán)境污染等違法違規(guī)現象和歷史遺留問題仍然存在，在某些區(qū)域、某些階段還很嚴重，鋼鐵行業(yè)管理應首先創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，完善市場進入和退出制度，規(guī)范生產經營秩序，為鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展打下堅實基礎。 　　二是強化鋼鐵產業(yè)政策、規(guī)劃和標準對行業(yè)發(fā)展的宏觀引導作用。鋼鐵行業(yè)管理要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用上，與時俱進，提出適合新形勢下促進生產力發(fā)展的方針政策，加強鋼鐵產業(yè)政策、規(guī)劃和標準的編制、落實、調整和更新，以增強政府宏觀引導的科學性、連續(xù)性和及時性，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　三是加強上下游合作，拓展行業(yè)管理新領域。“十二五”時期，鋼鐵工業(yè)要增強服務意識，促進由鋼鐵生產商向材料服務商的轉變，鋼鐵行業(yè)管理涵蓋面也要隨之向下游延伸，加強與下游行業(yè)管理部門的銜接協(xié)調，共同促進上下游產業(yè)間的融合發(fā)展，打造更具競爭力的產業(yè)鏈條。 　　二十、“十二五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展對資源、能源等外部支撐條件有哪些要求？ 　　《規(guī)劃》預測“十二五”時期我國導向性粗鋼消費量為7.5億噸，并明確了鋼鐵工業(yè)結構調整、資源保障和節(jié)能減排等方面的具體任務，這對鐵礦石、焦煤、鐵合金、耐火材料等外部支撐條件提出了更高的要求。由于一定時期內，長流程在我國鋼鐵生產仍將占據統(tǒng)治地位，廢鋼資源難有大幅增加，鐵鋼比將保持相對穩(wěn)定。據此，我們預計“十二五”末，我國鋼鐵工業(yè)對鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬噸和1500萬噸。

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